“十一”假期前，一系列经济政策的公布和落地，给市场带来的积极反应仍在持续。“十一”假期后的第一个工作日（10月8日），国新办的首场发布会，主题依然与宏观经济政策密切相关，发改委介绍一揽子增量政策有关情况。

一揽子的增量政策，重点在哪儿？政策的实施有什么作用和影响？如何保障政策有效落地？《新闻1+1》连线宏观经济学家、上海财经大学校长刘元春，解读政策内容。

一揽子增量政策的推出，释放什么信号？

9月24日，一揽子货币政策、金融政策出台之后，大家就高度关注下一轮政策。9月26日，一揽子增量政策又加力推出，引起高度关切。刘元春表示：

第一，这对回应市场关切，形成良好的预期是必要的举措；

第二，第二，体现了加快政策的执行力度和加快政策出台的力度，说明国家在稳增长上的决心；

第三，第三，更重要的是，通过一揽子增量政策的发布，清晰说明目前的政策举措、相应的目标，以及如何从理性客观的角度来看待现在的目标和工具之间的匹配，从而进一步引导整个市场预期的良性循环。

“目前市场依然有一些噪声，大家还在猜国家政策未来出台的速度、力度。这场发布对于一些非理性的说法给出了明确回复。”

年内提前下达明年两个涉及1000亿元的投资计划和“两重”建设项目清单，为何？

刘元春表示，提前进行一些投资项目的布局，能有力增强整个投资的连续性，释放出一系列信号：

市场无需担心扩投资的可持续性，今年不仅要用足存量和增量，同时还会提前进行布局，这个信号是非常充分的。

集中对五大领域的投资进行了很好梳理，这对于市场信心的提振、市场投资方向的引导会具有很大的作用。

这里面也暗含一个信号，就是投资项目的提前布局，相应的预算以及财政资金的匹配，也会进入一个加力提效的过程。

扩大有效投资中如何提振民间投资？

刘元春表示，仅仅是国有投资的提振无法弥补目前的投资缺口，因为民间投资占整个投资总量接近60%，所以民间投资的提振十分重要。

要发挥政府投资的引导性作用，通过政府投资为民营投资拓展投资空间和投资渠道，与民营投资之间形成互补态势。

在一些特殊的领域，要全面向民营企业开放，从而形成公私合营的新格局，使国有资本和民营资本之间的投资行为产生耦合效应。

为何促消费中强调要促进中低收入群体增收？

刘元春说，这些年大家形成了一个新的共识，就是促消费，根本上是要促进收入，还要从根本上改善居民的资产负债表，从而使消费具有收入和资产的支撑。

这一轮促消费的举措，首先是稳地产、稳房产，同时把特殊人群收入的提升纳入了一揽子政策。对于中低收入群体，通过惠民生来提高他们的收入，成了首要的政策举措。

通过惠民生对一些特殊人群的服务消费进行一些补贴和支持，使消费与民生建设和社会建设相一致。

加大助企帮扶力度，为何首先强调“规范涉企执法、监管行为”？

刘元春表示，这一两年由于各种因素的驱使，地方政府和一些行业部门在执法和监管中，出现了一些非规范的举措：收“过头税”、乱罚款、乱进行检查的情况，出现了跨区执法、逐利执法的新乱象。扰乱了市场信心和企业预期，也对很多改革的推行产生了负面影响。

因此，要稳企业、稳信心，就要消除目前非规范性的执法和监管，从而恢复整个良好的市场环境，为企业信心和资本信心的提振提供良好的基础。

推动一揽子增量政策的有效落地未来需要做好什么？

刘元春认为，必须要在财政政策上进一步加力，必要的财政支出一定要给予全面支持，也就是说要给予货币政策、消费政策、投资政策必要的财政支持。

相应的项目要及时落地，要有中长期的一些定位，要有改革的加力，从而使短期的扩内需政策能够生根，真正地在基本面上得到改善，从而稳定目前良好的格局。